b体育官网入口在线“增加体育锻炼减轻学生课业负担”教育部王登峰这样说！教育部体育卫生与艺术教育司司长、全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制办公室主任王登峰出席会议，并介绍《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021—2025年）》、2021年全国综合防控儿童青少年近视重点工作、《学前、小学、中学等不同学段近视防控指引》有关情况。

　　各位媒体朋友，大家上午好！青少年近视问题，是中央关心、群众关切、社会关注的问题。习总对儿童青少年近视防控工作极为重视，在2018年就作出重要批示，要求我们要共同呵护好孩子们的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。这既体现了总对儿童青少年体质健康，包括视力健康的高度关切，同时也是对社会各界提出了一个非常明确的要求，保护儿童青少年的视力健康，给孩子们一个光明的未来。

　　按照总的指示要求，教育部等相关部委对这项工作极为重视。而且总在2020年又先后作出了多次关于保护儿童青少年视力健康的重要批示和指示。在这样一个大的背景下，2018年教育部等八部门联合印发了综合防控儿童青少年近视实施方案，这个方案也是经国务院批准印发给各省级人民政府。

　　“增”就是要为了保障儿童青少年的视力健康，一定要增加学生的体育课、体育锻炼，特别是户外活动的时间，在原有的基础上要增加学生体育锻炼的时间和强度。

　　“减”就是要减轻不必要的课业负担。这项工作大家最近也看到了，关于减负，减轻学生校内的课业负担和校外辅导的负担，这叫“双减”。应该说从教育部到社会各界对这项工作是极为重视的，这也是青少年近视防控的一个非常重要的方面。

　　“保障”，既包括照明环境的改善和近视矫正、技术指导方面的保障，同时也包括“一增”和“一减”，在制度设计上、在具体行动上，也线年教育部等八部门印发文件的一个总体要求。

　　从整体情况来看，2018年全国儿童青少年的总体近视率是53.6%，这个比例应该说是相当高的b体育。从幼儿园一直到大学，近视率随着学段的提高也在不断增加，总体是53.6%。刚才讲到2018年八部门印发文件一年以后，到2019年，全国儿童青少年的总体近视率是50.2%，较2018年相比下降了3.4个百分点。这个成效应该说是非常明显的。

　　但是到了2020年，大家知道，中国和全世界一道，经受了新冠肺炎疫情的考验，这个考验对教育系统广大儿童青少年来讲，他们最大的变化就是居家学习。居家学习本身就减少了他们户外活动和体育锻炼的时间，同时还有在线学习，也就增加了他们使用电子产品的时间。因为是居家学习，视觉环境各不相同，应该说跟在校园相比有了很大的变化，所以到2020年，儿童青少年总体近视率有所上升。尽管2020年有反弹，但与2018年相比，仍有下降，基本实现预期防控目标。这是总体的背景。

　　新闻通气会主要是介绍三个新出的文件的情况。为什么现在要出这样三个文件？主要是基于两个方面的考虑。

　　一方面，从习总对儿童青少年近视防控、对全社会提出的总体要求和殷切期望，与我们目前掌握的儿童青少年总体近视情况来看，形势依然是非常严峻。习总的重视，实际上也是事关整个儿童青少年健康成长、培养高素质建设者和人这一重任，而且学生的体质健康里面，最敏感的一个指标就是视力。

　　八部门实施方案里，防控儿童青少年近视的最重要手段就是“一增一减一保障”，直白一点讲，儿童青少年视力不良的比例如果有所下降，就说明我们的“增”是真正做到了，“减”也做到了，“保障”也做到了。如果儿童青少年的视力不良率没有下降，反而有所提升，那说明我们并没有真的增加体育锻炼，也没有真的减掉不必要的课业负担，而在保障方面可能也是有问题的。所以，考察一个地方的工作做得如何，儿童青少年近视率就是一个非常敏感的指标，而这个指标，用总的话来讲，又是直接关系到儿童青少年光明的未来。

　　所以这项工作，前面讲到是总高度关注的一件事，也是领导关注、社会关切、群众关心的一个问题，如何切实落实好八部门文件，真正做好儿童青少年近视防控工作，还需要加把劲，在原有的基础上，继续采取更加强有力的措施，而且制定更加明确的目标，采取更加有效的手段，去做好儿童青少年近视防控工作，这是一个背景。

　　另一方面，2020年新冠肺炎疫情的冲击，是在儿童青少年的近视比例跟2019年相比有所上升，这进一步凸显了儿童青少年近视防控的重要性。也就是说，在应对疫情这一年的时间里，学生的课业负担可能是减少了，但是体育锻炼、户外活动也下降了。电子产品的使用明显提升，生活习惯特别是锻炼的习惯、健康用眼的习惯，包括坐姿、站姿等等，都暴露出来了非常多的问题。

　　这里面既体现了我们在“一增一减”方面的努力，减了一点课业负担，但是增加了很多的电子产品使用的时间，极大的减少了体育锻炼的时间，进一步凸显了对儿童青少年健康生活方式、科学用眼、护眼知识方面还有很大的发展空间，也是个明显的短板。所以，这些问题如何认真地总结经验，融入到下一步儿童青少年近视防控工作中去，这也是当前出台这三个文件的非常重要的背景。也就是说，面对这样严峻的形势，必须下大力气，切实抓好儿童青少年近视防控工作。

　　第一，15个部门联合印发的青少年近视防控光明行动，2018年的文件是八部门印发，后来经国务院同意，我们成立了全国综合防控儿童青少年近视部际联席会议机制，最开始是八个部门，后来又增加了七个部门，也就是说有更多的部门参与到防控儿童青少年近视的工作中来，所以有15个部门组成了全国综合防控儿童青少年近视部际联席会议机制。

　　这15个成员部门共同印发了《光明行动》。《光明行动》实际上就是2018年八部门实施方案的一个细化版，细化到了八大行动。这八大行动，其中由政府部门共同采取的行动有五个，另外还有三个行动，就是减轻课业负担、增加体育锻炼的时间和规范使用电子产品，这三大行动，政府要采取行动，但是也需要学校、社会特别是家庭的有力配合，才能够真正把这三项行动落实到位。

　　那么政府采取的行动，第一个就是爱眼护眼，也就是要给学生、教师包括社会提供爱眼护眼的科学知识。第二个是每年对学生的视力要进行认真监测。第三个是要着重于做好视觉环境的改善。稍后广州市教育局的同志会介绍这方面相关工作的情况。第四个是提供科学服务，也就是眼视光的检验和矫正要有专业的指导，市场也要有严格的规范。第五个是要提供或者做好健康教育的工作，特别是要帮助学生培养和建立健康的生活习惯，养成健康的生活方式。

　　这五项是政府要承担起责任，既包括教育引导、科学指导和市场规范，也包括宣传教育。其实最关键的是后面这三项，真正要切实解决儿童青少年近视的问题，就是这三项，需要政府、社会特别是家庭共同努力的，就是减负、强体和规范电子产品使用，真正把不必要的课业负担降下来，切实减轻学生课外辅导的压力，这是“双减”。

　　最近教育部密集出台了5项管理文件，包括睡眠管理、作业管理、读物管理、手机管理、体质管理。这些用陈宝生部长的话来讲叫“小切口、大改革”，一项项具体的工作要真正落到实处，才能够推进整个教育系统的改革。其中的减负，我为什么说这是政府和社会特别是家庭共同来努力的一件事？光靠政府、光靠学校的减负，效果不一定好，家庭也要加入到这样一个行列中来，增加学生的体育课和体育锻炼时间，特别是每天校内校外一小时，要给学生们户外活动的时间，这也是需要学校提供这样的条件，严格落实课程标准，严格组织好课内课外的体育锻炼活动，同时家庭也要做好这方面的工作。

　　最后是关于规范使用电子产品。最近教育部发布了关于手机管理的文件，社会上反响非常好，大家都觉得这件事一定要管好。这个管好，学校里要做到严格管理学生的手机使用，但是这件事光靠学校也不行，学生离开校园，回到家里，家庭也要共同做好这方面的工作。所以，儿童青少年近视防控光明行动中的八个专项行动，由这两大部分构成。

　　从这个结构可以看出来，一个小小的近视问题，涉及到非常广的面、非常宽的范畴，它不仅仅是一个部门、一家、一校就能够做好的，真的是需要全社会共同努力，特别是家校的合作。以上是《光明行动》有关情况介绍。

　　第二个文件，15部门的2021年重点工作计划。这个重点工作计划就是《光明行动》的一个分工版。这里面不仅仅把政府做的这五大行动进一步细化到相关部委，教育部负责什么，市场监管总局负责什么，体育总局、卫健委、宣传部门等等，这些都是属于15个部门为了共同维护好儿童青少年的视力健康，在2021年每个部门、每个部委要重点完成的任务，在这里面都有明确的分工，而且也包括了如何配合学校特别是家校合作，能够做好儿童青少年近视防控的所有工作。这是第二个文件，这里面特别明确提出了每一个部门都要年初制定计划，年底交账，而且要做好评议考核工作。不仅仅对各省工作进行评议考核，这15个部门每年的工作也要进行评议考核。

　　第三份文件，就是学前、小学和中学等不同学段近视防控指引。这个可以说是《光明行动》的一个宣讲版，或者是科普版。从2018年开始，我们就组建了儿童青少年近视防控的专家宣讲团，一会儿吕教授也会介绍这方面的情况。这个宣讲团的工作其实起到了非常重要的科普作用，让我们每一位行政管理人员、每一位校长、每一位老师、每一位家长，也包括每一位学生，都能够认识到近视的危害，了解科学用眼、护眼的知识，以及出现近视之后如何采取科学有效的措施，去防止近视的进一步恶化。所有这些工作，在这三个学段的防控指引里都有明确的介绍，所以它是个宣讲版和科普版，也是为了动员全社会响应落实习总的指示，要共同呵护好孩子们的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。我就先介绍这么多，谢谢。

　　爱眼日每年都要做，刚才介绍的三个文件的印发，是从根本上解决儿童青少年近视的一系列行动的汇总。这次的爱眼日我们还会印发通知，要求各地教育行政部门、各地各校都要通过活泼有序的方式，大张旗鼓地宣传爱眼护眼知识，大张旗鼓地宣传近视防控的重要性，特别是要对我们从2018年八部门的实施方案到今年出台的三个文件的相关内容，要形成良好的氛围，目的还是为了科普，为了让各地各校都能够认识到近视的危害，以及如何做好近视防控工作。

　　同时，我们也要求各地要采取切实的行动。爱眼日是一天的宣传，这个宣传各地都要出台相关的行动举措。有些事原来一直在做的，让大家了解和知道，有些现在要进一步加强和巩固的，也要让大家都知道。也就是说，要形成一种大家共同努力去防控近视、保护儿童青少年视力健康的氛围，同时也要求各地在这期间密集出台和宣讲相关的行动，相关的工作措施，能够形成全社会合力，共同关心儿童青少年近视防控问题。

　　我们注意到今天发布了近视防控指引，分为学前、小学和中学三个阶段，请问有哪些防控手段是在这三个学段都是比较重点关注的？另外，我们还注意到，一些学生在学习过程当中，随着年级的升高，他们的近视程度也是在不断加深，请问学校应该如何开展视力监测、监控用眼环境等来干预视力异常和不良用眼习惯的学生呢？

　　我做一个补充。刚才讲到这三个学段近视防控的指引。其实，还有一点，要真正做到减轻课业负担和增加体育锻炼的时间，这“一增一减”是所有学段近视防控最核心、也是最关键的。刚刚听吕院长讲，我想起了孔子讲的一段话，“质胜文则野，文胜质则史，文质彬彬，然后君子。”总特别强调，“要野蛮其体魄，文明其精神”。所以我们怎么理解孔子这段话，可以简单地把“质”当做是体育锻炼，“文”当做是学习科学文化知识，要文质彬彬，然后君子。学习科学文化知识和加强体育锻炼，要各占一半，或者要均衡，才能够成为君子。当然不能简单地理解孔子这段话，但是我想这可能是现在近视防控的一个必须要处理好的问题。这个问题，不仅仅是学校要处理好，家庭也要处理好，我们每一位儿童青少年也要处理好。所以，要教给他们科学的知识，培养他们健康的生活方式，这样才能做到文质彬彬。

　　第二，刚才记者也提到了视力监测的问题。实际上，教育部从1985年开始就已经每年都对学生的体质健康进行监测，要求所有学校每年上报学生体质健康的各项指标。现在也开始要求每个学校每年监测两次学生的视力。这个监测是非常重要的，除了要掌握整体的数据和比例之外，刚才吕院长也谈到了，发现有了近视之后，需要有进一步科学、精准的干预，就为眼视光的检查，包括配镜和相关后续工作奠定基础。

　　我也是听专家们跟我讲，人一旦近视了以后，是不可逆的，但是只是说不可能变得更好，但是不要让它变得更糟。所以近视监测、及时发现近视，才能采取措施不要让它再恶化。因此我们说近视率每年下降0.5个百分点，不是说让近视的人再恢复，而是让近视的人不要再严重，让没有近视的人不要近视，实在控制不了的能够晚一点近视，近视的度数能够低一点，这就需要我们提供精准科学的指导，这个前提就是我们要掌握，要让学校了解，特别是让家长和孩子了解视力的情况，所以每年的监测是非常重要的。

　　《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021—2025年）》具体内容，让我们一起来看↓↓↓

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实全国教育大会精神，将儿童青少年身心健康放在更加突出位置b体育，服务教育强国、体育强国、健康中国建设，按照《综合防控儿童青少年近视实施方案》（以下简称《实施方案》）要求，牢固树立“健康第一”的教育理念，坚持综合防控、科学防控、精准防控、有效防控，实施一批专项行动，健全儿童青少年近视防控工作格局。加强党的全面领导，政府、学校、医疗卫生机构、学生、家庭、社会协同推进，引导全社会树立正确健康观、教育观、成才观，形成有利于儿童青少年视力健康的生活学习方式、教育管理机制和良好社会环境，切实提高儿童青少年视力健康水平。

　　合力开展儿童青少年近视防控光明行动，克服新冠肺炎疫情影响，健全完善儿童青少年近视防控体系，到2025年每年持续降低儿童青少年近视率，有效提升儿童青少年视力健康水平，为如期实现《实施方案》2030年各项目标任务奠定基础。

　　（一）引导学生自觉爱眼护眼。教育每个学生强化“每个人是自身健康的第一责任人”意识。主动学习掌握科学用眼护眼等健康知识，养成健康习惯，并向家长宣传。积极关注自身视力状况，自我感觉视力发生明显变化时，及时告知家长和老师，尽早到眼科医疗机构检查和治疗。认真规范做眼保健操，保持正确读写姿势，学会劳逸结合，做到合理作息，养成科学用眼习惯；积极参加体育锻炼和户外活动，每周参加3次以上中等强度体育活动，养成良好生活方式，保持充足睡眠、不熬夜、少吃甜食，自觉减少电子产品使用。

　　（二）减轻学生学业负担。指导各地落实《中小学生减负措施》（教基〔2018〕26号）b体育、《教育部办公厅关于加强义务教育学校作业管理的通知》（教基厅函〔2021〕13号），要求各地严格依据国家课程方案和课程标准组织安排教学活动，严格按照“零起点”正常教学，注重提高课堂教学效益，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理。寄宿制学校缩短学生晚上学习时间。科学布置作业，提高作业设计质量，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，减少机械、重复训练，不得使学生作业演变为家长作业。全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。严格控制义务教育阶段校内统一考试次数。引导家庭配合学校切实减轻孩子学业负担，不盲目参加课外培训、跟风报班，应根据孩子兴趣爱好合理选择，避免学校减负、家庭增负。

　　（三）强化户外活动和体育锻炼。指导各地落实中办、国办关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见、《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》（体发〔2020〕1号）、《全国青少年校园足球“八大体系”建设行动计划》（教体艺〔2020〕5号）、《教育部办公厅关于进一步加强中小学生体质管理的通知》（教体艺厅函〔2021〕16号）等文件要求，强化体育课和课外锻炼，着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课。建立完善全国儿童青少年体育活动体系，指导各地采用多种形式和途径开展儿童青少年健身科普工作，吸引更多儿童青少年到户外参加体育活动。全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度，引导家长营造良好的家庭体育运动氛围。已经近视的孩子应进一步增加户外活动时间，延缓近视发展。鼓励支持孩子参加各种形式的体育活动，使其掌握1―2项体育运动技能，引导孩子养成终身锻炼习惯。

　　（四）科学规范使用电子产品。指导各地落实《关于加强中小学生手机管理工作的通知》（教基厅函〔2021〕3号），宣传中小学生过度使用手机的危害性和加强管理的必要性，确保手机有限带入校园、禁止带入课堂。学校教育本着按需的原则合理使用电子产品，教学和布置作业不依赖电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长30%，原则上采用纸质作业。家长要加强对孩子使用手机的督促管理，引导孩子科学理性对待并合理使用手机，形成家校协同育人合力。

　　（五）落实视力健康监测。建立儿童青少年视力健康监测数据库，每年开展全国儿童青少年视力动态监测，努力实现县（区）儿童青少年近视监测全覆盖。指导各地严格落实国家基本公共卫生服务中关于0—6岁儿童眼保健和视力检查工作要求，做到早监测、早发现、早预警、早干预，0—6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90％以上。依托现有资源建立、及时更新儿童青少年视力健康电子档案，并随儿童青少年入学实时转移。认真开展中小学生视力筛查，将眼部健康数据及时更新到视力健康电子档案中，筛查出视力异常或可疑眼病的，提供个性化、针对性强的防控方案。

　　（六）改善学生视觉环境。指导各地改善教学设施和条件，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，鼓励采购符合标准的可调节课桌椅、坐姿矫正器，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境。根据学生座位视角、教室采光照明状况和学生视力变化情况，每月调整学生座位，每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整，使其适应学生生长发育变化。严格按照《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》，确保儿童青少年使用符合卫生要求的教科书、教辅材料、学习用杂志、课业簿册、考试试卷、学习用报纸、学龄前儿童学习读物，以及普通教室照明灯具、读写作业台灯和教学多媒体等儿童青少年学习用品。鼓励采购和使用获得认证的眼视光相关产品及验光配镜服务。

　　（七）提升专业指导和矫正质量。发挥医院专业优势，不断提高眼健康服务能力。制定跟踪干预措施，检查和矫正情况及时记入儿童青少年视力健康电子档案。发挥高校、科研院所科研力量，开展近视防控科研攻关，加强防治近视科研成果与技术的应用。充分发挥中医药在儿童青少年近视防控中的作用，制定实施中西医一体化综合矫正方案，推广应用中医药特色技术和方法。

　　（八）加强视力健康教育。发布0—6岁学前教育阶段、7—12岁小学阶段、13—18岁中学阶段等不同学段近视防控指引，教育引导儿童青少年形成科学用眼行为习惯。以开发义务教育阶段健康教育视频课程为基础，建立全国儿童青少年视力健康教育资源库。研制印发“关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见”。培训培养健康教育教师，开发、拓展和用好健康教育课程资源。支持鼓励学生成立在学校内部活动的健康教育社团，开展视力健康同伴教育。加强近视防控专家智库建设，鼓励多方力量积极开展近视防控宣传教育活动，深入开展综合防控儿童青少年近视专家宣讲。

　　（一）加强部门协同推进。充分发挥综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制作用，统筹推进联席会议机制成员单位和各省份年度重点任务，分工负责，为儿童青少年近视防控工作提供完善有力的体制机制保障、坚实的组织基础和有效的工作体系，切实推动光明行动工作方案落地落实。每年召开全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议、全国综合防控儿童青少年近视工作现场会，制定实施儿童青少年近视防控工作计划，每年编写全国儿童青少年近视防控工作年度报告。

　　（二）开展评议考核督查。每年面向各省级人民政府开展全国儿童青少年近视防控评议考核工作，将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核。加强近视防控工作督查，持续降低儿童青少年近视率，指导推动各地逐级精准落实近视防控相关政策要求，不断提升视力健康知识知晓率、学生用眼行为改进率、视觉环境条件达标率、学生体质健康标准达标测试优秀率。

　　（三）营造社会良好氛围。各地要充分发挥近视防控改革试验区和试点县（市、区）典型示范引领作用，依托“师生健康 中国健康”主题健康教育活动、“全国爱眼日”等活动，加强科学引导和典型报道，在全社会营造政府主导、部门协同、专家指导、学校教育、家庭配合的良好氛围，让每个孩子都有一双明亮的眼睛和光明的未来。